РЕШЕНИЕ ДУМЫ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА от 28.02.2019 № 195 «Об утверждении Отчета о деятельности Счетной палаты Березовского городского округа за 2018 год»

Номер документа: 195
Принят: 2019-02-28
Опубликован: 2019-03-15
Источник: Вера Владимировна Батакова
Принявший орган:
Номер опубликования: 33
решение 195 Об утвержд Отчета о деят Счет пал за 2018 год.docx Скачать

РЕШЕНИЕ ДУМЫ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА от 28.02.2019 № 195 «Об утверждении Отчета о деятельности Счетной палаты Березовского городского округа за 2018 год»

В соответствии с Положением о Счетной палате Березовского городского округа, утвержденным решением Думы Березовского городского округа от 15.12.2011 № 249, заслушав Отчет о деятельности Счетной палаты Березовского городского округа за 2018 год, руководствуясь статьями 23, 33 Устава Березовского городского округа, Дума Березовского городского округа

РЕШИЛА:

1.Утвердить Отчет о деятельности Счетной палаты Березовского городского округа за 2018 год (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в газете «Березовский рабочий» и разместить на официальном сайте Думы Березовского городского округа      (дума-берёзовский.рф).

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по экономике и бюджету (Артемьева Т.Б.).

 

Заместитель председателя Думы

Березовского городского округа                                                            А.М. Патрушев

 

 

    Приложение

    к решению Думы

    Березовского городского округа

    от 28.02.2019 № 195

 

Отчет о деятельности 

Счетной палаты Березовского городского округа

 за 2018 год

 

Настоящий Отчет о деятельности Счетной палаты Березовского городского округа за 2018 год и итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлен на основании пункта 22.2 Положения о Счетной палате Березовского городского округа, утвержденного решением Думы Березовского городского округа от 15.12.2011 № 249 (далее – Положение о Счетной палате).

 

1. Общие сведения

 

Счетная палата Березовского городского округа (далее – Счетная палата) как орган местного самоуправления, образованный Думой Березовского городского округа (далее – Дума) и зарегистрированный 27 февраля 2007 года, является постоянно действующим органом по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, реализующим свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), Законом Свердловской области от 12.07.2011 № 62-ОЗ «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», Положением о Счетной палате, Положением о бюджетном процессе в Березовском городском округе, утвержденным решением Думы от 26.12.2013 № 103, а также локальными нормативными актами Счетной палаты.

Для исполнения полномочий, установленных действующим законодательством, Счетной палатой в отчетном периоде:

– осуществлялся контроль за формированием и исполнением бюджета Березовского городского округа (далее – городской округ);

– осуществлялся контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

– проводились проверки по контролю за законностью, результативностью (эффективностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых бюджетом городского округа из иных источников, предусмотренных законодательством;

– проводилась внешняя проверка отчета об исполнении местного бюджета;

– осуществлялась подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета и направление ее в Думу;

– проводилась экспертиза проекта местного бюджета, проектов внесения изменений в бюджет, проекта отчета об исполнении бюджета городского округа;

– осуществлялась финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, а также муниципальных программ;

– осуществлялся аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых объектами аудита.

Кроме того, Счетной палатой, в соответствии с пунктом 21.2 Положения о Счетной палате, осуществлялось взаимодействие с контрольно - счетными органами муниципальных образований, расположенными на территории Свердловской области и со Счетной палатой Свердловской области.

Для организации и осуществления контрольных и экспертно- аналитических мероприятий Счетной палаты проводились необходимые обеспечивающие мероприятия: организационные, правовые, кадровые, методологические, информационно-технологические, материально-технические и другие.

 

2. Основные результаты деятельности

 

В 2018 году Счетной палатой осуществлялся внешний муниципальный финансовый контроль путем проведения контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий.

Контрольные и экспертно - аналитические мероприятия проводились сотрудниками Счетной палаты на основании плана работы на 2018 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты от 26.12.2017                  № 01-06/58.

В соответствии с решением Думы от 26.12.2017 № 116 «О поручениях Думы Березовского городского округа Счетной палате Березовского городского округа на 2018 год» в план работы Счетной палаты на 2018 год было включено 3 контрольных мероприятия.

В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2018 год в отчетном периоде всего проведено:

- 7 контрольных мероприятий, в том числе 1 внешняя проверка годового отчета (об исполнении бюджета городского округа за 2017 год);

- 2 экспертно - аналитических мероприятия: аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд и аудит эффективности использования бюджетных средств;

- 3 мониторинга исполнения местного бюджета;

- 8 экспертиз проектов решений Думы, в том числе об исполнении бюджета за 2017 год, о внесении изменений в решение о бюджете на 2018 год, на проект бюджета на 2019 год;

- 6 финансово - экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в муниципальные программы;

- 13 финансово - экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств городского округа.

Общий объем проверенных бюджетных средств и муниципального имущества составил 412144,9 тыс. рублей (без объема средств, охваченных внешней проверкой отчета об исполнении бюджета за 2017 год).

Выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 10210,0 тыс. рублей, в том числе:

– нарушения при ведении бухгалтерского учета - 1516,4 тыс. рублей;

–нарушения при распоряжении и управлении муниципальной собственностью - 61,1 тыс. рублей;

– нарушения при осуществлении муниципальных закупок - 6174,2 тыс. рублей;

– иные нарушения - 2458,3 тыс. рублей.

Неэффективное использование бюджетных средств составило                 837,4 тыс. рублей.

Устранено выявленных нарушений в сумме 3068,1 тыс. рублей.

Объем бюджетных средств, подлежащих к возмещению, и невыполненных работ составил 354,4 тыс. рублей.

Объем возмещенных в бюджет средств и выполненных работ, по результатам проверок, составил 354,4 тыс. рублей.

Проверенным организациям направлено 8 представлений, из них 5 выполнено полностью, а 2 - частично, срок выполнения 1 представления не наступил.

Все представления Счетной палаты рассмотрены объектами контроля в установленные действующим законодательством сроки.

За 2018 год в Думу направлен 41 материал о деятельности Счетной палаты, в адрес главы – 22.

По результатам проверок Счетной палаты к дисциплинарной ответственности привлечены 9 ответственных лиц.

 

2.1. Итоги контрольных мероприятий

 

В 2018 году Счетной палатой было проведено 7 контрольных мероприятий, в том числе внешняя проверка отчета об исполнении бюджета городского округа за 2017 год. Проверки осуществлены согласно плана работы на 2018 год в полном объеме.

В рамках осуществления контрольной деятельности были проведены следующие мероприятия:

1) проверка технического состояния технологического оборудования столовых в муниципальных общеобразовательных учреждениях Березовского городского округа и эффективность его использования за 2017 год;

2) внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Березовского городского округа за 2017 год;

3) проверка финансово - хозяйственной деятельности и эффективности использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в 2017 году Березовским муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 39» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников»;

4) проверка использования средств местного бюджета в 2015 - 2017 годах, выделенных на реализацию мероприятия «Охрана окружающей среды. Организация использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов» подпрограммы «Обеспечение рационального, безопасного природопользования и обеспечение экологической безопасности территории» муниципальной программы Березовского городского округа «Развитие и обеспечение эффективности деятельности администрации Березовского городского округа до 2020 года»;

5) проверка использования средств местного бюджета, выделенных на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных организаций и учреждений Березовского городского округа в 2015-2017 годах;

6) проверка использования средств местного бюджета, выделенных в виде субсидий Березовскому муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № 2», и соблюдение порядка управления имуществом, закрепленным на праве оперативного управления в 2016 - 2017 годах;

7) проверка формирования и выполнения муниципальных заданий, установленных для муниципальных учреждений культуры и спорта Березовского городского округа на 2017 год.

В выездных проверках Счетной палаты в 2018 году принимали участие следующие депутаты: Говоруха Е.С., Горевой А.Н., Кочемасов М.П.,                    Скрябин А.Е., Чепиков С.М., Патрушев В.В., Гущина В.Н., Булгакова И.А., Брусянина Е.Ю., Дорохин А.В., Южаков А.А.

Основные нарушения, установленные в результате контрольных мероприятий:

1) нарушения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями;

2) нарушения требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами;

3) ненадлежащее осуществление учредителями своих функций и полномочий;

4) несоблюдение принципов и основных положений о закупках;

5) нарушения требований, предъявляемых к применению правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

6) нарушения при выборе конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

7) приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям контрактов (договоров), а также приемка и оплата работ выполненных некачественно;

8) отсутствие либо формальный подход к разработке локальных нормативных актов;

9) несоблюдение требований, в соответствии с которыми муниципальные контракты (договоры) заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг порядке;

10) нарушения порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков, порядков их размещения в открытом доступе;

11) нарушения при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя): закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и другие.

С целью устранения выявленных нарушений и недостатков, а также причин их возникновения Счетной палатой по итогам проведенных контрольных мероприятий направлено 7 представлений, из них: в адрес главных распорядителей бюджетных средств – 5, муниципальных учреждений – 2.

Все представления Счетной палаты рассмотрены объектами контроля в установленные действующим законодательством сроки.

По результатам рассмотрения представлений, внесенных в 2018 году, из 24 предложений Счетной палаты учтено 20.

По результатам рассмотрения объектами контрольных мероприятий представлений Счетной палаты 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Информация о результатах контрольных мероприятий направлена в Думу, главе, главным распорядителям бюджетных средств и другим заинтересованным лицам. Также информация была подробно рассмотрена на заседаниях депутатских комиссий в присутствии ответственных лиц объектов проверки.

Результаты трех проверок, включенных в план работы Счетной палаты на 2018 год по поручениям Думы, были рассмотрены на заседаниях Думы с изданием правового акта.

 

2.2. Итоги экспертно-аналитических мероприятий

 

В 2018 году Счетной палатой реализовывались полномочия по аудиту в сфере закупок товаров, услуг, а также по аудиту эффективности использования бюджетных средств

Аудит в сфере закупок и аудит эффективности проводился в рамках двух мероприятий. Запланированные экспертно-аналитические мероприятия выполнены в полном объеме.

В ходе аудита в сфере закупок установлены нарушения и недостатки, связанные с:

1) нарушением при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя): закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствием существенных условий договора;

3) не соответствием требованиям по заполнению формы плана закупок;

4) нарушением при выборе конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

5) нарушением срока исполнения договоров;

6) нарушением условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору);

7) нарушением сроков оплаты по договорам;

8) нарушением сроков опубликования отчетов об исполнении контрактов.

В процессе аудита проверено средств на общую сумму 63599,0 тыс. рублей. Выявлено 62 нарушения на общую сумму 6174,2 тыс. рублей.

С целью устранения выявленных нарушений и недостатков, а также причин их возникновения, Счетной палатой по итогам проведенных мероприятий направлено 1 представление.

Все представления и предписания Счетной палаты рассмотрены объектами контроля в установленные действующим законодательством сроки.

По результатам рассмотрения представлений все предложения Счетной палаты учтены, а 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Причинами низкого качества управления процессом планирования и осуществления закупок Счетная палата считает многочисленные изменения сметы и планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений в течение финансового года.       

Информация о результатах контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, в рамках которых проводился аудит в сфере закупок, направлена в адрес главы и Думы Березовского городского округа.

 

2.3. Итоги иных мероприятий

 

В 2018 году Счетной палатой проведено 27 финансово - экономических экспертиз правовых актов и 3 аналитических мероприятия, в том числе:

- 3 мониторинга исполнения местного бюджета по кварталам;

- 8 экспертиз проектов решений Думы, в том числе об исполнении бюджета за 2017 год, о внесении изменений в решение о бюджете на 2018 год, на проект бюджета на 2019 год;

- 6 финансово - экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в муниципальные программы;

- 13 финансово - экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств городского округа.

По результатам проведенных финансово - экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов и аналитических мероприятий установлено 80 несоответствий, из которых устранено 51.

По результатам всех проведенных финансово – экономических экспертиз и аналитических мероприятий подготовлены заключения и информации, которые направлены главе, в Думу и рассмотрены на заседаниях профильных депутатских комиссий и заседаниях Думы, а копии документов направлены всем заинтересованным лицам.

 

3. Основные результаты иной деятельности

 

В целях организации и осуществления полномочий, установленных Положением о Счетной палате, проводились мероприятия для обеспечения правовых, кадровых, материально - технических, организационных, методологических, информационно - технологических условий деятельности Счетной палаты.

Численность работников Счетной палаты как на 01 января 2018 года, так и на 01 января 2019 года составила три штатные единицы. Все сотрудники имеют высшее образование, в том числе два – экономическое и один – юридическое, а также достаточный опыт работы по занимаемой должности для исполнения своих обязанностей.

В 2018 году председатель Макарова Е.А. прошла краткосрочные курсы повышения квалификации в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Уральский государственный аграрный университет» по программе «Муниципальный финансовый контроль».

Инспекторы Полякова И.В. и Воробьева А.А. приняли участие в правовом консультировании на тему: «Изменения в законодательстве «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг 44-ФЗ» и «Изменения в законодательстве «О закупках товаров, работ, услуг 223-ФЗ».

В целях реализации принципов гласности и открытости в 2018 году информация о планах работы, проведенных контрольных и экспертно - аналитических мероприятиях, их результатах, а также текущей деятельности Счетной палаты была размещена на официальном сайте Счетной палаты (spbergo.ru).

В течение года осуществлялось взаимодействие с Советом органов внешнего финансового контроля Свердловской области и Счетной палатой Свердловской области, а также с муниципальными контрольно-счетными органами.

 

4. Задачи Счетной палаты на 2019 год

 

Задачами Счетной палаты на 2019 год, как органа внешнего муниципального финансового контроля, являются представление Думе, главе и жителям городского округа объективной и независимой информации о формировании и исполнении бюджета городского округа, качестве проектов решений Думы и проектов постановлений администрации, предусматривающих расходование бюджетных средств, законности, эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению муниципальными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях их устранения.

На основе результатов деятельности Счетной палаты в 2018 году, с учетом итогов контрольных и экспертно - аналитических мероприятий, а также поручений Думы, Счетной палатой разработан и утвержден план работы на 2019 год, в котором определены приоритетные области контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности:

1) реализация полномочий в сфере муниципальных закупок в форме проведения экспертно - аналитического мероприятий;

2) проведение аудита эффективности использования бюджетных средств;

3) контроль за эффективным (экономным и результативным) использованием средств местного бюджета в рамках реализации муниципальных программ;

4) контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на ремонтные и строительные работы в муниципальных учреждениях;

5) контроль за использованием средств местного бюджета, выделенных в виде субсидий автономным учреждениям;

6) проведение финансово - экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств, а также муниципальных программ;

7) контроль за составлением проекта бюджета, рассмотрением и исполнением местного бюджета.       

В 2019 году работа Счетной палаты будет нацелена на повышение эффективности своей деятельности – усиление аналитической составляющей, совершенствование методологий, работу над классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего муниципального финансового контроля.

Особое внимание будет уделено системе внутреннего финансового контроля в муниципальных учреждениях и организациях.

Эффективность бюджетных расходов – один из ключевых критериев персональной оценки руководителей муниципальных учреждений, главных распорядителей бюджетных средств и органов местного самоуправления, поэтому особое внимание будет уделено контролю за эффективным и целевым расходованием бюджетных средств.

 

Председатель Счетной палаты

Березовского городского округа                                                             Е.А. Макарова